州城鳥瞰圖。（資料圖片）
(資料圖片僅供參考)
11月29日，石家灣組一“兩違”建筑被依法強(qiáng)拆。
全媒體記者 陳航
為進(jìn)一步改善城市形象，提升城市品位，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，助推州城創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，隨著州委、州政府相關(guān)文件的出臺，州城打響“兩違”清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭從根本上遏制違法占地、違法建設(shè)行為，維護(hù)土地資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的正常秩序。
截至目前，恩施市在穩(wěn)步推進(jìn)“兩違”清理整頓及歷史違法分類處置工作上取得顯著成效。今年以來，共立案查處案件79宗，涉及違法建筑總占地面積1.31萬余平方米，總建筑面積2.33萬平方米，目前已全部拆除；“兩違”新增案件呈現(xiàn)“零”增長新局面。下一步，恩施市將持續(xù)全面清除存量違法建筑，堅(jiān)決杜絕增量違法建筑，以實(shí)績實(shí)效助力創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，力爭2023年底前基本建成“無違建城”。
敢于動(dòng)真碰硬 善于克難攻堅(jiān)
6月2日，恩施市“兩違”清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱恩施市“兩違”辦）聯(lián)合舞陽壩街道辦事處，組織相關(guān)成員單位對金龍大道中段4處違法建筑依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
此前，執(zhí)法人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，金龍大道中段一空地被李某、石某私自占用，搭建鋼化棚、鐵皮屋，占地面積達(dá)700平方米。執(zhí)法人員立即向上反映，恩施市“兩違”辦等各個(gè)快反中隊(duì)迅速響應(yīng)，出動(dòng)執(zhí)法人員50余人、大型挖掘機(jī)1臺，對違法建筑進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除。
拆除現(xiàn)場，執(zhí)法人員宣讀完強(qiáng)制拆除告知書后，拉設(shè)警戒帶，將現(xiàn)場無關(guān)人員及車輛進(jìn)行清離，給圍觀群眾做好宣傳解釋工作，并對違建戶及家屬予以耐心勸導(dǎo)和安撫。拆除過程中，執(zhí)法人員和施工人員密切配合，最大程度減少損失，確保強(qiáng)拆行動(dòng)平穩(wěn)有序。
以上案件并非個(gè)案：
5月5日，七里坪街道辦事處轄區(qū)搶搭搶建的3處“兩違”建筑被依法強(qiáng)制拆除；
7月28日，七里坪街道辦事處轄區(qū)4處“兩違”建筑被依法強(qiáng)制拆除；
8月2日，舞陽壩街道辦事處黃泥壩社區(qū)1宗超規(guī)建筑被依法強(qiáng)制拆除；
8月9日，小渡船街道辦事處中大御城農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)“兩違”建筑被依法強(qiáng)制拆除；
11月23日，小渡船街道辦事處何功偉村大溪溝組、大龍?zhí)洞宕簖執(zhí)督M2處違法建筑被依法拆除；
……
隨著城市不斷發(fā)展，州城迎來多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，一些居民私自搭建的“兩違”建筑不僅影響城市形象，還嚴(yán)重威脅公共安全，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，恩施市“兩違”辦和城區(qū)“五辦一鎮(zhèn)”多次溝通協(xié)商，嚴(yán)格貫徹落實(shí)恩施市委、市政府關(guān)于州城創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作部署，建立“摸清底細(xì)、建立臺賬、分類管理”機(jī)制，常態(tài)化開展管控、巡查，持續(xù)保持“兩違”整治的高壓態(tài)勢，針對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的“兩違”現(xiàn)象，冒頭就打、動(dòng)土就拆，杜絕“邊拆邊建”現(xiàn)象發(fā)生，用鐵的決心、鐵的手腕、鐵的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律來推動(dòng)州城拆違控違工作。
嚴(yán)控遏制增量 分類處置存量
11月29日，記者在金子壩街道辦事處紅廟社區(qū)石家灣組看到，一棟房屋正以吊車和人工配合的方式被拆除。
據(jù)悉，該違法建筑位于機(jī)場快速通道附近，于2011年動(dòng)工建設(shè)，當(dāng)事人彭某擅自加層，超過審批面積達(dá)480平方米。2012年，恩施市“兩違”辦聯(lián)合金子壩街道辦事處對該建筑超出面積進(jìn)行了破壞性拆除，但由于該違法建筑所在地勢高且樓層高，所在場地及機(jī)械設(shè)備受限，導(dǎo)致拆除難度大，故前期只拆除了部分，一直未完全拆除，不僅帶來安全隱患，還嚴(yán)重影響市容市貌。
“目前，我們對轄區(qū)內(nèi)的‘兩違’建筑是發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，針對歷史遺留問題，包括‘民改’超規(guī)模建筑，我們按要求上報(bào)后集中統(tǒng)一處理。”現(xiàn)場執(zhí)法人員介紹。
“兩違”現(xiàn)象是城市發(fā)展的頑疾之一，不僅嚴(yán)重?cái)_亂城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序，而且存在極大的安全隱患。
今年以來，恩施市“兩違”清理整頓工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門配合和城區(qū)“五辦一鎮(zhèn)”的支持下，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、力減存量”的工作思路，圍繞歷史違法建設(shè)“清零”、新增違法建設(shè)為“零”的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“兩違”清理整頓及歷史違法分類處置工作。
隨著城市發(fā)展，部分城中村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶無宅基地、危房翻建、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、房屋征遷安置等原因，致使居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建房，結(jié)合《土地管理法》關(guān)于宅基地管理的有關(guān)要求，恩施市立即組織專班，在赴外考察學(xué)習(xí)、充分研究論證的基礎(chǔ)上，恩施市“兩違”辦于2018年9月出臺《恩施市歷史違法建筑分類處置暫行辦法（試行）》，并成立恩施市歷史違法建筑分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)該辦法的實(shí)施及日常監(jiān)督。
綜合考慮歷史遺留違法建筑的具體情況，恩施市對違法建筑采取補(bǔ)辦手續(xù)、罰款、沒收、強(qiáng)制拆除等進(jìn)行分類處置措施。
精準(zhǔn)對標(biāo)對表 全力壓茬推進(jìn)
“拆”是為了更好地“建”，“破”是為了更好地“立”。堅(jiān)決打擊違法建設(shè)和違章建筑既是廣大人民群眾的迫切愿望，也是順利推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目用地和優(yōu)化營商環(huán)境的前提條件。
此次“兩違”清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，恩施市委、市政府、各部門、城區(qū)“五辦一鎮(zhèn)”嚴(yán)格按照有關(guān)部署和要求已迅速行動(dòng)起來。
“第一步要摸清底數(shù)，我們將對城區(qū)內(nèi)所有違法建筑進(jìn)一步摸底，根據(jù)違建時(shí)間分為歷史積案和新增違法建筑。對不同類別的違法建筑采取不同的處置方式，并要求城區(qū)‘五辦一鎮(zhèn)’根據(jù)自身轄區(qū)的違建情況制訂具體方案，結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，每月必須完成5宗存量消化任務(wù)?！倍魇┦小皟蛇`”辦主任董兵介紹，違法建筑通常偷偷摸摸進(jìn)行搶建，時(shí)間倉促，施工人員水平參差不齊，缺乏質(zhì)量檢測，房屋質(zhì)量沒有保障，安全隱患大，嚴(yán)重威脅居住者人身財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，影響城市、村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施，有損市容市貌，與優(yōu)美的城市環(huán)境格格不入，且增大了今后改造的建設(shè)成本。
“目前，在我們大力管控和宣傳引導(dǎo)下，違建趨勢得到扭轉(zhuǎn)，居民認(rèn)識得到提高，深知違法建設(shè)帶來的危害，不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)法律責(zé)任，使其不能違、不敢違、不想違?！倍f。
據(jù)悉，按照“尊重歷史、分類處置，消化存量、嚴(yán)禁增量，依法整治、形成震懾，穩(wěn)妥推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的工作原則，州城清理整治違法建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)主要分為4步：
宣傳發(fā)動(dòng)。11月4日，我州召開州城違法建設(shè)清理整治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。同時(shí)，在中國硒都網(wǎng)設(shè)置違法建設(shè)監(jiān)督舉報(bào)專欄，公開舉報(bào)電話和郵箱，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾普遍關(guān)注、監(jiān)督、參與清理整治違法建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，形成良好的宣傳聲勢和整治氛圍。
自查清理。州城所有黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭對本單位違法建設(shè)情況展開自查，督促單位黨員干部職工及公職人員對個(gè)人違法建設(shè)情況開展自查；全面摸排。在自查的基礎(chǔ)上，城區(qū)“五辦一鎮(zhèn)”對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況進(jìn)行全面摸排，形成問題清單，建立問題臺賬。
集中整治。突出重點(diǎn)。以黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和黨員干部、公職人員為突破口，以商住小區(qū)、城市主次干道沿線等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榍腥肟?，以點(diǎn)帶面分步實(shí)施、持續(xù)發(fā)力，對照問題臺賬實(shí)行掛牌督辦，切實(shí)整治一批重點(diǎn)、難點(diǎn)違法建設(shè)問題。強(qiáng)力推進(jìn)。按照“動(dòng)員自拆、實(shí)施助拆、依法強(qiáng)拆”的原則，依法對違法建設(shè)進(jìn)行集中拆除，對當(dāng)事人既不自拆又不申請助拆的，集中力量強(qiáng)制拆除。其中，2022年12月底前完成黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位違法建設(shè)的清理整治工作，2023年2月底前完成黨員干部和公職人員違法建設(shè)清理整治工作，2023年6月底前實(shí)現(xiàn)2018年8月31日至今新增違法建設(shè)“清零”目標(biāo)，2023年底前全面完成任務(wù)。
鞏固提升。組織開展攻堅(jiān)行動(dòng)回頭看，對州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街道辦事處（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、小區(qū)、樓棟開展查漏補(bǔ)缺，確保違建拆除后不反彈；對前期集中整治工作進(jìn)行考評，對攻堅(jiān)行動(dòng)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；進(jìn)一步明確職能職責(zé)，鞏固整治成果，完善信息、常態(tài)巡查、快速查處、多方約束的監(jiān)管體系，從源頭上遏制違建行為的發(fā)生。
下一步，恩施市將不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)全面清除存量違法建筑，堅(jiān)決杜絕增量違法建筑，以實(shí)績實(shí)效助力創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，力爭到2023年底前基本建成“無違建城”；全力推進(jìn)州城“兩違”綜合治理再上新臺階，全面改善城市環(huán)境，提高城市品位，提升人民群眾生活質(zhì)量。
短評
“兩違”治理，要走好群眾路線
“兩違”挑戰(zhàn)法律權(quán)威，擾亂社會秩序，滋生安全隱患，是文明創(chuàng)建的“絆腳石”，是城市肌體的“毒瘤”。整治“兩違”，維護(hù)公平與正義，是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。州城打響“兩違”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，取得了明顯成效，取信于民，為下一階段工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
整治“兩違”造福人民群眾，我們務(wù)必要發(fā)揮好人民群眾的力量，走好群眾路線?；诖?，整治“兩違”應(yīng)與提高群眾的法治意識相結(jié)合，包括有針對性地大力宣傳《城市規(guī)劃法》《土地法》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過對法律制度的宣傳，把法律的武器交到廣大群眾手中，在全社會努力營造自覺抵制“兩違”的良好氛圍。
此外，“兩違”情況復(fù)雜，情節(jié)有輕有重，有明知即將規(guī)劃建設(shè)，為了取得巨額賠償，在征地前違法搶建的；有以經(jīng)營為目的，大量建設(shè)廠房、店面、房屋出租，以取得巨額利益的；有利用危房、畜舍翻建改建，或在已批合法的住宅上“長高長胖”。對不同“兩違”，應(yīng)區(qū)別對待，執(zhí)行中也應(yīng)依法保護(hù)人民群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，重視解決他們的實(shí)際困難和生活出路。如此，整治“兩違”專項(xiàng)行動(dòng)才能得到人民群眾的支持。
拆違的背后，關(guān)鍵是廣泛進(jìn)行法治宣傳，做好群眾的思想工作。征地拆遷是件大難事，要用感情、制度去交流溝通，最大程度上保障群眾合法權(quán)益和利益訴求。走好群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的力量，拆遷行動(dòng)才能順利進(jìn)行。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這場攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，下一階段的“兩違”工作仍任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該說，鐵腕整治與人性化執(zhí)法并不矛盾，城市形象不僅是城市健康發(fā)展的標(biāo)志，有助于提高城市魅力和吸引力，更有助于提升居民的人文素養(yǎng)和愛家意識。期盼州城能創(chuàng)造條件，走好群眾路線，贏得群眾點(diǎn)贊和支持，從而不斷開創(chuàng)整治“兩違”工作新局面。